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全国优秀城乡规划设计三等奖:伊犁哈萨克自治州 州直城镇体系规划(2013-2030)

发布时间:2017-03-10 来源:系统管理员 作者:系统管理员  

伊犁哈萨克自治州是新疆维吾尔自治区副省级的州,由江苏省对口援助,向西与哈萨克斯坦接壤,也是新疆资源最富集、生态环境最优越的州,素有“塞外江南”之称。州直辖8 县2 市,面积5.6万平方公里,人口276 万。

在国家“两带一路”战略中,伊犁处于新丝绸之路经济带门户位置,面临加大内陆开放、构筑国家战略性能源通道、新一轮西部大开发启动新时期。上海合作组织实验区、跨境合作的“中哈合作中心”封关运营;国务院批复设立实行特殊政策的霍尔果斯经济开发区;第二欧亚大陆桥铁路大通道实施等一系列国家战略举措均为伊犁带来了“千载难逢” 的发展机遇。

本规划也是在中央新疆工作座谈会召开以后启动编制的首个城镇体系规划。

 

城镇体系规划图

 

本项目荣获

“2015年度全国优秀城乡规划设计奖”

(城市规划类)

三等奖

 

设计单位:江苏省城市规划设计研究院、伊犁州城乡规划设计研究院共同参与。

项目组成员:1、江苏省城市规划设计研究院:吴新纪、赵玉奇、贺小飞、朱杰、黄伟、刘伟奇、何常清、戴霄、徐希、张涛、王磊

2、伊犁州城乡规划设计研究院:赵育民、张怡、张学亮、张德文

 

 

总体思路

规划充分贯彻中央“长治久安”和“跨越式发展”战略要求,立足州情,提出“两持续、三跨越、三保障” 的核心思路。即以生态环境可持续、资源开发可持续为前提,以产业跨越、城镇跨越、民生跨越为目标,以空间、供给、制度为保障的规划思路。

规划核心思路示意图

明确伊犁的区域定位为:欧亚大陆桥重要门户、国际知名旅游目的地;向西开放的桥头堡。

规划以战略研究为前提,以六大专题研究为支撑,围绕发展目标,确定“新型城镇化、产业提升、区域统筹与协调”等战略框架和核心内容,并重点在生态约束、空间引导、旅游发展、交通提升等方面深化研究和创新。力求将伊犁州直建设成为生态、富裕、开放、幸福、文化的伊犁。

规划内容体系示意图

规划创新与特色

 

1.以“水资源约束”为导向的发展路径

规划以水定策、以水定量、以水促转型发展的思路贯穿规划全局。

伊犁的水资源除提供自身使用外,还必须保障国际跨境河道的流出水量、州外调出水量的要求。由于总水量基本不变,而水资源需求持续增长,人均水资源量逐年下降,水资源成为制约发展的最关键因素。

以水定策:为促进源头保护和生态涵养,引导空间集约发展,规划提出“北部聚合、南部生态”的总体空间发展战略。南部城镇限制工业,以生态涵养、发展旅游为主;北部地区则重点打造区域发展增长极。

以水定量:以“水”资源承载力和环境容量为依据,校核、约束城镇人口容量;以水源供应的便利性、保护的迫切性、生态资源的敏感性为原则约束工业园区用地规模,将用地发展诉求总量缩减50%。

以水促转型:转变资源依赖型的发展思路,积极发展绿色产业,统筹调配水资源,促进农业节水、科学控水、推动高耗水型工业企业转型升级。

空间管制规划图

 

 

2.以“差别化引导”为理念的城镇体系构建

规划根据州直城镇“大分散、小集中”,分布不均衡的空间特征,以引力模型为基础,按照“极核带动、兼顾均衡、两端强化”的策略,形成“一圈、一极、三轴”的城镇空间结构。并针对城镇发展差异性进行分区引导,制定指引措施。

空间结构规划图

根据南北地区城镇布局、资源特点,因地制宜制定产业空间引导政策,北部优先发展先进制造业和现代服务业,形成工贸城镇聚集区;南部主导旅游业和现代农牧业,形成旅游城镇集聚区。

分区划定示意图

 

分区指引规划图

 

分区指引示意图

3.以“关注民生”为目标的牧民安居和草场治理策略

伊犁草场面积约占总面积的50%,近年来草场过度放牧,草场退化十分严重。

以“草”定牧,以合理的承载量为依据,控制超载放牧,确保牧草场恢复活力;同时配套富民安居工程,引导牧民定居,促进生产生活方式的改变。

强调民生,通过规划专用牧道、改造既有牧道、实行牧道功能分流等方式构筑安全的转场牧道网络,解决春秋季牲畜转场问题。

 

牧道规划示意图

 

 

4.以“安全格局”为本底的生态体系构建

充分考虑灾害敏感性、珍稀物种活动范围的生态功能区划、生态系统结构建立方法。

(1)基于灾害敏感性分析实施生态功能区划

规划综合分析水土流失、地质灾害易发性与灾害易发点分布以及空气污染影响等因素,将伊犁州直划分为生态保护与禁止开发地区、生态维护与限制开发地区、生态协调与引导开发地区等三类生态功能区,并提出差别化的引导措施。

(2)以珍稀物种栖息地保护为目标构建生态系统结构

天山分布了雪豹、四爪陆龟等众多的国家一、二类保护动物,规划充分考虑物种活动范围,结合水系、生态保护区等综合制定了有利于珍稀物种繁衍生息的生态系统结构。

 

生态功能区划图

 

 

5.以空间评价为先导的旅游发展规划

充分挖掘自然与人文资源,在严格保护的基础上,突出旅游品牌的塑造。针对地形复杂、地域广阔、景点众多的特点,首先对旅游空间价值进行评价。

根据景点分布和旅游道路位置进行景观视觉分析;以坡度、视距、醒目度为评价因子,判别区域内景点和特色景观视觉敏感度;叠加道路网的交通便捷度;叠加资源点密度与质量的等高图;进行综合加权评价,得出旅游空间价值的区域分布情况。

 

旅游空间价值评价示意图

在此基础上,规划提出两廊辐射、四点支撑、四片联动的旅游发展空间格局。配套设置集散中心、集散基地等旅游服务设施体系。

 

旅游服务基地规划图

 

 

6.以“东联西出”为支点的综合交通规划

凸显“东联西出”、支撑开放伊犁。开辟国际大通道高速公路复线,增加过关通道,欧亚铁路进行复线改造,提升运能;

贯通州内、州外,打破河谷冬季口袋式的交通局面,增加与疆内及中、东部地区联系的高速交通通道。

综合交通规划图

“州内交通”与“国际通道”、“出州通道”联结,形成立体交通网络,提高州内、国外“两种资源、两个市场”之间客货运输的开放性。形成以口岸国际物流园区为核心的多级辐射的综合物流体系。

对交通需求密集的西部核心区,采取“公、铁、空、快速公交”多交通方式组合、一体发展的策略,实现模式与策略的一体化、空间布局一体化。

各类交通模式示意图

强化旅游交通支撑,增设南部昭苏支线机场、旅游小火车,实现快速通达、全天候通行。布局可供直升机停靠的安全救助点等。

旅游交通规划图

加强资源性联系通道。增加牲畜转场道、景区联系道、工矿联系道及铁路支线等;规划矿区与生产区之间的原材料输送管道。

主要技术经济指标

近期2015年:州直总人口达300万,城镇化水平达50%;

中期2020年:州直总人口达330万,城镇化水平达57%;

远期2030年:州直总人口达390万,城镇化水平达70%。

伊犁州直城镇规模等级结构一览表(单位:万人)

 

注:1、霍尔果斯市中包含清水河镇城镇人口;2、重点镇不包括清水河镇;3、此处兵团为除可克达拉市以外的兵团城镇人口。

实施效果

1.助推天山申遗、霍尔果斯设市

规划提出强化中天山世界自然遗产地保护与利用,依托霍尔果斯口岸设市等建议,助力中国新疆天山成功申遗和霍尔果斯设市。

 

 

天山申遗与霍尔果斯设市

 

2.统一思想,引导政策落实

规划提出的生态分区、南优北控等策略,通过多方式沟通宣传,全面影响决策层及公众,并纳入州政府相关政策文件。

3.指导相关规划编制与实施

在规划指导下,伊宁市、察县等一批县市总体规划、专项规划编制完成;各县市分别编制了具体的新型城镇化行动计划。

4.衔接援建项目计划,指导重大项目选址

规划指导部分援建大型工业项目、大型市政设施的建设。

 

重大项目实施

5、规划民生工程—果子沟转场专用道建成

规划果子沟40万牲畜转场专用道建成。

 

果子沟转场专用道

 

 

本内容由伊犁哈萨克自治州 州直城镇体系规划(2013-2030)项目组提供。


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